在工程施工過程中，經(jīng)常會(huì)發(fā)生各種影響工程進(jìn)度的因素導(dǎo)致工程無法按照施工合同約定的竣工日期如期完工，而承包人由于忽視辦理工期順延手續(xù)被發(fā)包人高額索賠的案例屢見不鮮。從司法實(shí)踐來看，一旦發(fā)生工期索賠糾紛，工期順延實(shí)質(zhì)上適用“舉證責(zé)任倒置”原則，即只要發(fā)生了工期延誤的事實(shí)，發(fā)包人就有權(quán)依據(jù)合同約定追究承包人逾期竣工的違約責(zé)任，而承包人要想全部或部分免責(zé)，必須舉證證明工期順延的責(zé)任不在承包人。鑒于目前國(guó)內(nèi)采用的《建設(shè)工程施工合同》示范文本對(duì)于工期順延的約定存在很大差異，承包人在履約過程中務(wù)必認(rèn)真閱讀合同條款并嚴(yán)格按照合同約定程序履行，才可以避免被發(fā)包人提出工期索賠。筆者針對(duì)幾個(gè)常用施工合同示范文本的工期順延條款進(jìn)行比較分析：

一、允許辦理工期順延的情形

不同的合同文本在有權(quán)提出工期順延的約定上有所異同，具體體現(xiàn)在：

1、1999版建設(shè)部《建設(shè)工程施工合同》在通用條款13.1條中明確了下列情形可以順延工期，即：（1）發(fā)包人未能按專用條款的約定提供圖紙及開工條件；（2）發(fā)包人未能按約定日期支付工程預(yù)付款、進(jìn)度款，致使施工不能正常進(jìn)行；（3）工程師未按合同約定提供所需指令、批準(zhǔn)等，致使施工不能正常地行；（4）設(shè)計(jì)變更和工程量增加；（5）一周內(nèi)非承包人原因停水、停電、停氣造成停工累計(jì)超過8小時(shí)；（6）不可抗力；（7）專用條款中約定或工程師同意工期順延的其他情況。”此外，通用條款第6.2條的工程師指令錯(cuò)誤、第18條的隱蔽工程重新檢驗(yàn)合格、第19.5條的因設(shè)計(jì)原因試車達(dá)不到驗(yàn)收要求、第27.4條的發(fā)包人供應(yīng)材料和設(shè)備的時(shí)間晚于約定時(shí)間、第43.1條的發(fā)現(xiàn)和保護(hù)文物以及第43.2條的發(fā)現(xiàn)地下障礙物都屬于可以順延工期的情形。

2、2007版《湖北省建設(shè)工程施工合同》基本覆蓋了1999版施工合同關(guān)于工期順延適用情形的約定，此外2007版合同還新增了“發(fā)包人的風(fēng)險(xiǎn)事件”、“非因承包人失誤、違約的其他情況”、“緊急情況時(shí)承包人采取措施”、“非承包人原因造成的暫停施工”這幾種允許工期順延的情形。使得承包方有權(quán)申請(qǐng)工期順延的范圍得到了擴(kuò)大。

3、2013版住建部《建設(shè)工程施工合同》首次將“工期順延”定義為“工期索賠”，該文本在工期順延適用情形的約定上也更為細(xì)化，除了在通用條款第7.5.1條和通用條款17.3.2條中詳細(xì)規(guī)定了因發(fā)包人原因承包人可進(jìn)行工期索賠的情形，亦新增了前兩個(gè)示范文本所沒有的一些新內(nèi)容。其中“不利物質(zhì)條件”、“異常惡劣的氣候條件”及“因法律變化工期可順延的情形”是該示范文本的亮點(diǎn)?！安焕镔|(zhì)條件”包括1999版施工合同中提到的“地下障礙物”、“文物化石”等方面，但其范圍又不限于以上內(nèi)容;“異常惡劣的氣候條件”對(duì)于尚不構(gòu)成不可抗力的氣候條件所造成的工期延誤允許進(jìn)行索賠。鑒于2013版施工合同通用條款對(duì)“不利物質(zhì)條件”和“異常惡劣氣候條件”的具體情形未進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，筆者建議承包人應(yīng)在專用條款中進(jìn)行完善。

二、承包人提出工期順延的程序約定

??? 承包人申請(qǐng)工期順延應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確適用不同示范文本下工期索賠的期限及程序要求，從而防止因逾期索賠或者程序不當(dāng)導(dǎo)致索賠不能而給企業(yè)造成不必要的損失。

（一）1999版建設(shè)部《建設(shè)工程施工合同》的規(guī)定

???? 1、承包人應(yīng)在通用條款13.1條約定的情形發(fā)生后14天內(nèi)，就延誤的工期提出書面報(bào)告。工程師在收到報(bào)告后14天內(nèi)予以確認(rèn)，逾期不確認(rèn)也不提出修改意見，視為同意順延工期；

???? 2、承包人因通用條款13.1條約定之外的情形需要申請(qǐng)工期順延和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?，可按下列程序以書面形式向發(fā)包人索賠；

（1）索賠事件發(fā)生后28天內(nèi)，向工程師發(fā)出索賠意向通知；

（2）發(fā)出索賠意向通知后28天內(nèi)，向工程師提出索賠報(bào)告及有關(guān)資料；

（3）工程師應(yīng)在收到承包人送交的索賠報(bào)告和有關(guān)資料后28天內(nèi)給予答復(fù)或要求承包人進(jìn)一步補(bǔ)充索賠理由和證據(jù)；?

（4）工程師在收到承包人送交的索賠報(bào)告和有關(guān)資料后28天內(nèi)未予答復(fù)或未對(duì)承包人作進(jìn)一步要求，視為該項(xiàng)索賠已經(jīng)認(rèn)可；

（5）當(dāng)該索賠事件持續(xù)進(jìn)行時(shí)，承包人應(yīng)當(dāng)階段性向工程師發(fā)出索賠意向，在索賠事件終了后28天內(nèi)，向工程師送交索賠的有關(guān)資料和最終索賠報(bào)告。

（二）2007版《湖北省建設(shè)工程施工合同》的規(guī)定

2007版施工合同對(duì)于工期順延的程序要求與1999版施工合同十分類似，主要是對(duì)于具體的申請(qǐng)期限進(jìn)行了修改，其中承包人因不可抗力和其它情形而申請(qǐng)順延的時(shí)限為事件發(fā)生后14天內(nèi)。對(duì)于持續(xù)性事件，承包人應(yīng)每隔7天向監(jiān)理工程師提交事件發(fā)生的詳細(xì)資料。逾期申請(qǐng)順延和提供資料的，監(jiān)理工程師可拒絕做出任何延期的決定，但造價(jià)或監(jiān)理工程師在收到承包人提供的索賠報(bào)告和有關(guān)資料后的28天內(nèi)如未予答復(fù)也未對(duì)承包人作出進(jìn)一步要求，視為該項(xiàng)索賠已被認(rèn)可。

（三）2013版住建部《建設(shè)工程施工合同》的規(guī)定

2013版施工合同在工期索賠的程序上也更為規(guī)范。承包人除了應(yīng)在知道或應(yīng)知道索賠事件發(fā)生后28天內(nèi)遞交索賠意向通知書，還應(yīng)在發(fā)出索賠意向通知書后28天內(nèi)，向監(jiān)理人正式遞交索賠報(bào)告，并在索賠事件影響結(jié)束后28天內(nèi)遞交最終索賠報(bào)告。對(duì)于持續(xù)性事件，2013版施工合同和2007版湖北省施工合同一樣，均要求承包人應(yīng)按合理時(shí)間間隔繼續(xù)遞交延續(xù)索賠通知。此外，筆者認(rèn)為如下兩點(diǎn)應(yīng)該重點(diǎn)注意：

第一、三個(gè)示范文本均規(guī)定了發(fā)包人逾期處理索賠報(bào)告的法律后果，其中2013版施工合同規(guī)定發(fā)包人在監(jiān)理人收到索賠報(bào)告或有關(guān)索賠的進(jìn)一步證明材料后的28天內(nèi)如未出具經(jīng)發(fā)包人簽認(rèn)的索賠處理結(jié)果，則視為認(rèn)可承包人的索賠要求;

第二、2013版施工合同與2007版施工合同都規(guī)定了“逾期索賠失效制度”，即承包人應(yīng)在知道或應(yīng)當(dāng)知道索賠事件后的約定時(shí)間內(nèi)向發(fā)包人或監(jiān)理人申請(qǐng)索賠，否則將喪失索賠權(quán)。但與此不同的是1999版施工合同僅僅是約定承包人須在可順延事項(xiàng)發(fā)生后14天內(nèi)提出工期順延申請(qǐng)，對(duì)于承包人逾期申請(qǐng)工期順延的法律后果卻沒有規(guī)定。而司法實(shí)踐中大多認(rèn)為1999版施工合同下的工期索賠應(yīng)適用兩年普通訴訟時(shí)效，即雖然承包人沒有在約定期限內(nèi)提出工期順延申請(qǐng)（未在專用條款中約定超過該期限則視為承包人放棄權(quán)利），但只要承包人在兩年訴訟時(shí)效內(nèi)提起了訴訟，法院也通常會(huì)支持承包人的順延主張。

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結(jié)語

本文所論述的三個(gè)施工合同示范文本在適用的情形和程序上各有優(yōu)劣，為了規(guī)避承包人法律風(fēng)險(xiǎn)，筆者建議承包人的項(xiàng)目管理人員應(yīng)認(rèn)真研究該工程施工合同文本，在實(shí)施工程項(xiàng)目管理過程中，除了應(yīng)及時(shí)按合同約定提出工期順延申請(qǐng)外，還應(yīng)注意索賠證據(jù)原件的搜集、整理和歸檔（包括但不限于業(yè)主的變更指令、會(huì)談紀(jì)要、工程聯(lián)系函、施工紀(jì)錄等），所有發(fā)出函件均應(yīng)要求發(fā)包人或監(jiān)理單位書面簽收，以確保工期索賠證據(jù)的真實(shí)性、有效性和證明效力，畢竟證據(jù)才是工期索賠勝訴的關(guān)鍵所在。